公乘冯佼
2019-07-13 02:13:01

上个月特朗普居民席卷联合国大会,全神贯注于他对伊朗协议未来的计划。 站在世界外交官面前,他宣布该协议对美国来说是“尴尬”,并宣布他已作出决定。

在现实电视风格中,他选择不透露他的决定是什么,尽管他的言辞似乎使这一点显而易见。 “我会告诉你的,”他说。

该演讲提出了一种期望,即到10月15日他将告诉国会,伊朗正在打破联合综合行动计划。 它是由前总统巴拉克奥巴马,伊朗和其他六个世界大国在2015年签署的。国会后来通过了一项法律,要求总统每90天证明伊朗遵守其条款,并且协议是至关重要的美国的利益

没有证明这笔交易可能导致特朗普或国会重新实施对德黑兰的制裁,这些制裁在伊朗同意结束其核武器发展计划并允许检查人员检查时暂停。 特朗普两次坚持认可伊朗的合规性。 第三次似乎不太可能。

那又怎样? 许多观察人士担心这可能会导致伊朗退出交易,引发中东局势紧张,并扰乱支持该交易的欧洲国家,并希望继续从中获取商业利益。

华盛顿的国家安全鹰派人士感受到他们的支持和几乎可以肯定地退出交易。

“我认为我们不知道总统对这项协议的决定是什么,”前驻联合国大使约翰博尔顿希望报废,他告诉华盛顿审查员 “但这些都是非常强烈的评论。当你说除其他事项外,这笔交易让美国感到尴尬,很难看出你是如何证明或留在美国的。

其他政策专家不确定。 这位与白宫关系密切的交易的批评人士表示,尽管特朗普的言论,不能证明交易的可能性并不比“50-50”好。

这种不确定性反映了一场正在展开的辩论,主要是在政府内部和共和党立法者的干部之间,这将改变政策。

“在政府内部没有这个交易的忠实粉丝,”一位不愿透露姓名的政府建议专家表示。 “主要的分歧是,我们该怎么办才能解决这个问题呢?”

这些讨论集中在重振伊朗压力的最佳方式,以及如何与三个重要的欧洲盟国,法国,德国和英国合作,这有助于确保该协定。 “所有途径都遇到了一个巨大的障碍,或者可以通过欧洲人来促进,”中东问题专家说。

负责监督伊朗核计划的欧洲领导人和国际原子能机构表示,该协议成功结束了毛拉对原子弹的追求,并推迟了西方与朝鲜面临的那种危机。

相比之下,在华盛顿,美国外交政策领导人感到沮丧的是,伊朗人利用终止制裁带来的部分资金来支持他们的军队并在该地区采取积极的外交政策。 他们表示,该协议允许伊朗维持核计划的重要组成部分。 对此协议的最激烈批评者,包括一些民主党人和以色列总理本雅明内塔尼亚胡,因此相信德黑兰即使在遵守协议的情况下即将达成收购核武器。 他们认为没有令人信服的理由坚持现状。

“一旦政权越过了获取核电的Rubicon,它就完全改变了这种关系,”众议员彼得罗斯卡姆,R-Ill。告诉华盛顿审查员 “我们仍然站在伊朗人没有这种力量的一边,我们需要加倍努力以确保他们没有这种力量。”

特朗普的讲话符合一项计划,即证明伊朗的遵守情况,同时也加大了对该政权和欧洲领导人的谈判改善压力。 或者,正如博尔顿所说,这可能预示着更为戏剧性的政策变化。

欧洲商界对这笔交易的大力支持,以及担心伊朗将迫使西方在昂贵的战争和对获得核武器的默许之间作出选择,这两种努力都可能变得复杂。 “我认为,如果伊朗拥有核武器,我们与伊朗没有任何区域性问题就不会更难处理,”欧盟驻美使节大卫奥沙利文上周在大西洋理事会上表示。

在此,美国和欧洲官员同意。 但他们不同意如何最好地避免这种结果。 华盛顿对这笔交易最激烈的批评之一认为,他有一个计划来解决这个问题。

不认证,然后改进

(格雷姆詹宁斯/华盛顿考官)

自从2015年以来,参议员汤姆·科克(Tom Cotton)已经成为伊朗核协议最重要的批评者之一。欧洲人不会喜欢他的计划,但这并不是JCPOA的突然破坏,而该协议的支持者最害怕。

相反,棉花希望总统拒绝证明伊朗正在遵守该协议。 然后,特朗普不会取消暂停的制裁,而是要求国会和欧洲盟国采取一系列改进措施,以换取持续的制裁救济。

棉花的提议源于核协议本身的结构以及奥巴马用来避免参议院投票的策略。

作为第一年的参议员,棉花给伊朗领导人写了一封公开信,指出奥巴马摒弃参议院批准条约的权力,使得该交易容易受到历任总统的影响。 在棉花等总统和批评者的压力下,国会制定了一项非常规的条约投票选择,称为“伊朗核协议审查法”,允许立法者投票反对该协议。 当时,这一过程为奥巴马团队带来了明显的胜利,因为INARA要求绝大多数国会禁止执行该协议。

“奥巴马总统做出了糟糕的战略决策,”棉花告诉华盛顿审查员 “他带着一个简单的执行协议,[等等]它可以在下一任总统的笔下解开。”

虽然INARA首先似乎确保了奥巴马的交易,但它包含了棉花计划的第二个种子。 该立法规定,特朗普只有在确认该协议“对[美国]国家安全利益至关重要”时才能颁发该证明。 棉花说,伊朗近年来的挑衅行动,如弹道导弹试验,对整个中东地区的恐怖分子和民兵的支持,以及公开拒绝让国际监察员检查关键的军事设施,都支持了这种战术。

阿肯色州共和党人说:“他不能确定他们是否遵守,因为他们不会进入某些重要的军事场所。” “即使他们遵守JCPOA的每一个字母,文字和精神,它仍然不符合我们的国家安全利益。我们已经看到它们在过去两年里疯狂。”

棉花强调,仅仅拒绝证明伊朗遵守协议“并未使美国违反JCPOA”。 这让特朗普声称,这笔交易,正如目前所写的那样,不符合国家利益,这是一个潜在的令人信服的策略,可以克服欧洲人的担心,如果被迫,伊朗人将放弃这项交易。

“总统在这一点上应该做的是概述他希望看到的新立法的参数,以大大加强”核协定审查法“,解决JCPOA的一些问题,同时也向德黑兰明确表示,以及对于欧洲和亚洲而言,完全经济制裁的达摩克利斯之剑笼罩着伊朗的政权,随时由他单方面实施,“棉花说。

这是一场高风险的比赛,即使是像国务卿雷克斯蒂勒森这样的老牌谈判代表,也是退役的四星级海军陆战队将军,现任国防部领导人吉姆马蒂斯。

这位不愿透露姓名的中东问题专家表示,“我们将有能力做好事情,但这需要大量的巧妙外交,以及有效的经济和军事硬实力强制。” “我不认为它完全充实,以至于美国校长或欧洲盟友感到很自在,我们不会因为这样做而造成更糟糕的混乱。......这将是一个巨大的搞砸出去,然后不知道我们的下一步,或者我们只是偶然发现我们的下一步。“

最近几个月,由于国务院和五角大楼缺乏参议院确认的特朗普任命人员,这一规划过程可能受到阻碍。 但消息人士猜测,可能存在另一个障碍。 “我认为,因为校长一般不想沿着这条路走下去,所以他们不会想出任何事情,坦白说,”消息人士补充道。 “有一种感觉,我们真的会走这条路吗?”

但棉花听起来很自信。 “如果总统拒绝根据”伊朗核协议法案“对JCPOA进行认证,那么我相信国务卿,国防部长和其内阁的其他成员都将实施该政策,”他说。

支持该计划

据接近白宫的第二位中东消息人士透露,特朗普的团队一直试图说服总统,这笔交易可以在不拒绝证明伊朗遵守情况的情况下得到改善。 “现在的事实是,如果他证明[遵守],总统将撒谎,”第二消息来源说。 “他已经说过这笔交易不符合我们的国家利益。”

如果特朗普确实拒绝批准该交易第三次,棉花可以期待一些两党支持他的计划。 二十五名众议院和参议院民主党人在2015年投票反对伊朗的交易,至少有一些人希望未来的总统会重新审视这个问题。

众议院外交事务委员会民主党成员,加利福尼亚众议院议员布拉德谢尔曼当时表示,“必须强制修改协议,并扩大其核限制。” “强烈的国会对该协议的投票是明确该协议对国会,美国人民或未来政府没有约束力的最佳方式。”

前康涅狄格州参议员乔·利伯曼(I-Conn。)表示,此举也可能使伊朗谈判代表陷入困境。

“我自己的感觉是,要让伊朗人重新回到谈判桌上,将需要的不仅仅是取消认证的威胁,”利伯曼在特朗普联合国演讲当天告诉华盛顿考官 “我的猜测是,我们将不得不实际取消认证。”

这些争论引发并震惊欧洲人,他们对他们所说的不满是美国不尊重他们为使伊朗人摆脱困境而做出的财政牺牲。 “我想提醒我们的美国朋友,当我们开始对伊朗实施制裁时,美国与伊朗没有任何贸易,”法国驻美国大使杰拉德·阿劳德在大西洋理事会小组会议上说。 “制裁的负担由欧洲人承担。”

一位高级外交官认为,英国与伊朗的经济关系微不足道并没有破坏他们对这笔交易的看法。 “我认为伦敦的房屋可能比我们向伊朗出售的成本高,”Kim Darroch大使干巴巴地说道。

德国驻美国代表同意,并​​补充说,这项投资可以为西方安全及其经济带来红利。 “当然,这是一件好事,”彼得维特希大使说。 “我们希望这个伊朗逐渐转向我们的价值观,转向我们的世界观。贸易是一种工具,与社会的互动是一种工具,我们认为这是一件好事。”

自解除制裁以来,欧洲消息来源为伊朗提供了大部分新的投资,伊朗拥有丰富的自然资源。 据报道,伊朗对欧盟的出口从2015年到2016年飙升了约300%。最近,法国道达尔公司购买了与伊朗达成的48亿美元能源交易的多数股权。

罗斯卡姆反对此类交易。 伊利诺伊州共和党人称伊朗的西方投资者是政府支持的恐怖主义的“共犯”,作为劝阻美国交易的一部分,放弃了欧洲对该国鼓励改革的乐观态度。

“如果让那些具有恶意意图的人获得力量并获得影响,哪些问题会好转?” 他问。 “由于希望它会改变行为,因此进入回避行为是没有意义的。”

朝鲜问题


罗斯卡姆和棉花都指出了朝鲜发展核武器的问题,尽管已达成一项应该阻止它的协议,这是一个警示性的故事。 Wittig和该协议的其他支持者反对打破伊朗协议将向朝鲜发出错误的信号,就像特朗普政府试图利用制裁将太平洋贱民带到脚跟一样。 “我相信,当我们不履行伊朗没有违反的协议时,这会影响我们在西方的信誉,”维蒂希说。

如果人们相信这笔交易的批评者,那么朝鲜和伊朗危机在现状下交叉的可能性会更大。

“我们有证据表明伊朗和朝鲜在核和导弹发展计划方面进行了合作,”利伯曼说。 “在最糟糕的情况下 - 这是我没有证据的证据 - 伊朗已经将他们的武器计划有效地外包给了朝鲜[在交易期间]。在他们想要的任何时候,他们都可以......取得至高无上的地位跃进。”

即使现在不存在这样的安排,朝鲜最终也可能向伊朗出售核武器。 这是一个“明显的经济协议”,谢尔曼在9月的听证会上说。

考虑到这些担忧,棉花毫不犹豫地对重新激怒Araud的重商主义指控进行了调整。 他说:“我们的欧洲盟友宁愿坚持不懈地投入数十亿美元出售数十亿美元的设备 - 其中大部分是对伊朗的双重用途[民用和军用] - 而不是处理JCPOA的明显缺陷。”

棉花也不屑于特朗普内阁对认证伊朗的遵守情况的偏好,称他听到了“没有强烈的争论”。

“事实上,我所听到的主要是不负责任的问题 - 躲避位置,比如鸵鸟在沙子里沾沾自喜,假装一切都没关系,因为大部分条款直到2025年都没有到期,”他说。 “因此,国务秘书,国防部长和总统来来往往四年和八年,甚至更少,但参议院是永远的。而且我采取了参议院应该采取的负责任的长远看法我们重要的国家安全利益。“

专家说,这对有意证明伊朗合规性的官员来说是不公平的。 “这是一种没有良好解决方案的情况,”接近特朗普内阁的中东专家之一说。 “更多的是让我们更好地减轻美国国家安全的风险。”

应该改变什么

德黑兰展出了Ghadr-H导弹,固体燃料地对地Sejjil导弹以及伊朗最高领袖阿亚图拉阿里哈梅内伊的肖像。

伊朗鹰派已经在三个特定领域进行了调整,以改善协议:加强对弹道导弹试验的限制,即使导弹可携带核弹头,也可在该协议下获得批准; 向拥有核计划组成部分的军事设施提供国际监测员; 扩大计划在当前协议中到期的核限制,以致内塔尼亚胡在协议辩论期间提出的妥协方案。

“这些中的每一个都被各个校长概述为必须改变或者交易简直无法接受的事情,”第二位接近白宫的中东问题专家观察到。

阿劳德承认,西方列强应该对抗伊朗的侵略,但他坚持认为可以在不搞乱这笔交易的情况下实现。 “协议中的任何内容都无法阻止我们面对[其他]挑战,”他说。

这项协议的美国支持者,他们赞同欧洲对该协议的看法,并认为美国盟友的反对是任何政策变化的主要障碍,他认为棉花及其盟友正在恶意争辩。 弗吉尼亚众议员,另外一位外交事务委员会高级民主党人格里•康诺利说:“这是其中一个非常遗憾地涉及批评者非常不诚实的话题。”

无论党派如何,这种怀疑都适用。 康诺利承认,伊朗与朝鲜之间的合作存在“明显而现实的危险”。 但是他规定需要对谢尔曼和其他投票反对这笔交易的人发出“警告”。 他认为,利伯曼和内塔尼亚胡误解了美国和以色列的国家安全利益,因此赞成对伊朗进行“军事打击”,这将适得其反。

“他与Bibi Netanyahu的想法紧密相连,坦率地说,这将导致你采用[军事]解决方案,我认为这不会影响任何人的利益,并且会对以色列人提出内塔尼亚胡的那种生存威胁。而利伯曼想要避免,“康诺利告诉华盛顿审查员

他说:“他们实际上从未想过这样的协议,因为他们实际上想要一场军事打击,以取消伊朗的核能力并承担后果的风险。” “当然,后果将不成比例地由美国承担”

康诺利表示,他不相信重启会谈是可能的,最后一次是通过说服俄罗斯和中国实施广泛制裁来实现的。 “那些其他政党永远不会同意回到以前的制裁制度,”康诺利说。 “事实上,我们的盟友不会这样做。法国不会这样做。”

棉花认为西方盟友会。 但只有当他们相信美国愿意实施制裁时才会迫使欧洲公司在“与马里兰州经济规模大致相当的恐怖主义国家经济”和美国之间做出选择。

“对于外国领导人来说,我认为这是一个非常容易的选择,”麦肯锡公司前管理顾问Cotton表示。 “我知道对于像美国公司这样的外国公司的股东,高管,董事会成员和总法律顾问来说,这是一个很容易做出的选择。”

法国特使对伊朗和西方对特朗普重新实施部分或全部放弃制裁的情况的反应都提出了不确定性。

“如果伊朗说'我不再执行协议,因为美国没有履行协议的一方',那将是我们所有人真正的100万美元问题,”阿劳德说。 “我们是美国的强大盟友,但我们也致力于达成这项协议。我们相信协议现在正在实施。我们的反应是什么?正如您所猜测的那样,它将在我们的最高层决定基于精确要素的首都。“

一些国家安全专家认为,尽管伊朗已经从该交易中获得了一些经济利益,但即使美国要求他们同意其他限制措施,伊朗仍然有强大的经济理由坚持这项交易。

罗斯卡姆说,即使伊朗决定离开,也值得做。 “至少我们已经清楚了解伊朗人的走向,”他说。

棉花认为不会那样。 他辩称,如果伊朗放弃这项协议,西方的经济制裁可能“可能比制造核武器更快地在政权稳定上占据优势”。

如果这些假设被证明是错误的,那么总是可以选择“彻底摧毁伊朗的核基础设施”。 “我们的军队有各种各样的选择和计划进行有针对性的罢工,”棉花说。